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    中山市人民檢察院、中山市水務局新聞發布會圖文實錄
    發布時間:2023-09-26

    9月26日,中山市人民檢察院、中山市水務局召開新聞發布會,通報中山市檢察機關與中山市水務局建立水行政執法與檢察公益訴訟協作機制以來的主要工作情況,以及近年水行政執法情況及所辦理的涉水生態環境損害賠償案件情況,并就大家關心的問題回答記者的提問。

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    發布會實錄

    主持人中山市人民檢察院辦公室主任  陳偉平

    各位媒體朋友,大家上午好!歡迎參加中山市人民檢察院與中山市水務局共同舉辦的“守護生態高質量 保障國家水安全”新聞發布會。

    為加強對水利領域國家利益與社會公共利益的保護,推動新時代新階段水利高質量發展,保障國家水安全,我市檢察機關與水行政執法部門在全省率先推動建立水行政執法與檢察公益訴訟協作機制,成功辦理了一批有影響、有震動的涉水領域公益訴訟案件和行政執法案件,探索出一條具有中山特色的、符合中山實際的涉水領域檢察水務合作新路子。

    今天新聞發布會的主要內容有兩項:一是由中山市人民檢察院通報中山市檢察機關與中山市水務局建立水行政執法與檢察公益訴訟協作機制以來的主要工作情況;二是由中山市水務局通報近年水行政執法情況及所辦理的涉水生態環境損害賠償案件情況,并就大家關心的問題回答記者的提問。

    出席今天新聞發布會的有:

    中山市人民檢察院黨組成員、副檢察長  葉紅

    中山市水務局黨組成員、副局長  李偉行

    中山市人民檢察院第五檢察部主任  鄭驊

    中山市水政監察支隊副支隊長  梁燊華

    首先,請中山市人民檢察院黨組成員、副檢察長葉紅通報中山市檢察機關與中山市水務局建立水行政執法與檢察公益訴訟協作機制以來的主要工作情況。

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    各位媒體朋友,大家好!

    為深入貫徹落實習近平生態文明思想,加強對水利領域國家利益和社會公共利益的保護,2022年7月,我市檢察機關和市水務局在全省率先推動建立水行政執法與檢察公益訴訟協作機制,開展全方位、多維度、深層次合作,推動新時代新階段水利高質量發展、保障國家水安全。協作機制實施一年以來,共發現或收到涉水案件線索615條,立案364件,修復水利用地約600畝,追回國有財產折合人民幣300萬余元,成功辦理一批有影響的涉水領域公益訴訟案件和行政執法案件,探索出一條具有中山特色、符合中山實際的涉水領域檢察水務合作的新路子,助推行政執法日益規范,該機制得到水利部、省水利廳的高度肯定。

    一、創建兩項機制,逐步提升合作水平

    一是制定“河長制+檢察”協同工作機制。為貫徹落實河(湖)長制工作要求,進一步加強檢察監督與生態環境行政執法工作銜接,市檢察院會同市水務局,推動制定《“河長制+檢察”協同工作機制》,建立溝通聯絡、聯席會議、線索雙向移送、訴前檢察建議跟蹤落實、生態環境損害賠償和修復等十項工作機制。檢察機關通過依法監督移送、監督立案、制發檢察建議等發揮法律監督職能,在監督中支持,在支持中雙贏共贏。

    二是簽訂中山市水行政執法與檢察公益訴訟協作機制實施辦法。2022年7月,為落實最高檢、水利部出臺的《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》,細化“河長制+檢察”協同工作機制,切實加強檢察機關和市水務局在水污染治理、水生態環境保護、懲治非法洗砂、盜采河沙等方面的合作,聯簽《中山市水行政執法與檢察公益訴訟協作機制實施辦法(試行)》,雙方在學習培訓、檢測鑒定、調查取證、線索移送等方面相互支持、互通有無、互惠互利。

    二、抓住重點案件,推動區域生態資源保護

    在市水務局的大力協助下,市檢察院先后辦理翠亨新區國財流失行政公益訴訟案、洪奇瀝水道沿岸非法堆填建筑垃圾行政公益訴訟案、民眾街道無名沙洲被盜挖民事公益訴訟案等系列案件,案涉生態環境保護、國有財產保護、海洋資源保護三大領域,有力推動深中跨區域司法合作和生態保護,得到市委市政府的充分肯定,取得良好的辦案效果。如辦理的“鴻海8”船舶洗泥洗砂污染生態環境民事公益訴訟案,2021年9月,檢察機關獲悉深圳船舶“鴻海8”在我市洪奇瀝水道非法洗砂,并將洗沙后的泥漿水和渣土傾倒至洪奇瀝水道,破壞生態環境,遂成立專案組著手開展調查。同年10月中央環保督察組通報了洪奇瀝水道存在非法洗砂問題,省檢察院對此案進行督辦,經過調查,市檢察院現已向珠海市中級法院提起民事公益訴訟,追索洗泥洗砂造成的生態損害賠償。

    三、落實支持起訴,助力生態損害賠償修復

    我市水網密集,河道眾多,違法分子為牟取暴利,逃避監管,違法將渣土直接傾倒至西江水道。市水務局與檢察機關為提高對違法行為的打擊效能,就如何用好生態環境損害賠償制度進行深入交流。檢察機關通過支持市水務局作為賠償權利人,與賠償義務人進行磋商,提供法律意見,幫助市水務局向在西江海心沙傾倒渣土的四宗案件的侵權當事人追索賠償,實現“誰損害、誰賠償”,有力震懾在西江非法傾倒渣土的不法分子。

    四、推行同步辦理,促進問題源頭治理

    在辦案過程中,對一些問題較為明顯但可以迅速整改的案件,檢察機關充分運用好訴前磋商的方式,與市水務局相互配合、取證、走訪,促進問題妥善整改,最大限度避免社會公共利益受損程度擴大,并依法修復受損環境生態。如發現港口鎮兩個砂石場侵占水源保護區的線索后,市檢察院立即與市水務局聯系,派員現場調查,立案后積極與港口鎮環保、水務等相關部門進行磋商。目前,在市鎮執法部門共同努力下,上述兩個砂石場均已關停,市水務局終止了該水域范圍內審批類似項目,港口鎮政府將進一步加強對水源保護區“一河兩岸”的巡查、保護,堅決杜絕此類現象再次發生。隨后檢察機關立即開展飲用水源地保護公益訴訟專項監督工作,兩級檢察機關公益訴訟部門、鎮街檢察室及鎮街水務部門對轄區內的飲用水源地進行實地調研,辦理涉飲用水源地保護的案件,最大限度保障人民群眾飲用水安全。

    五、創新合作模式,推動形成規模效應

    市檢察院公益訴訟指揮中心對案件線索進行臺賬管理,統一調度、對口指導,形成市檢察院和市水務局、各鎮街水務部門和各鎮街檢察室多層互動的良好態勢,建立涉水公益訴訟“大兵團作戰”的新模式,助推河道沿岸垃圾堆填、環境污染、違法用地等相關涉水問題得到妥善處理。如,黃圃檢察室2022年初在走訪調查中發現黃圃鎮“連家圍”存在非法堆填建筑垃圾的問題,市檢察院公益訴訟指揮中心研判后立即啟動上下一體辦案機制,組建辦案組,并將情況通報給市水務局。在雙方共同努力下,“連家圍”非法堆填建筑垃圾問題得到妥善處理,相關責任人員被追究刑事責任,有關職務犯罪線索移交市監察委,同時,檢察機關向黃圃鎮政府發出檢察建議,督促其進一步加強監管、堵塞漏洞,更好地保護國家土地資源和水資源。

    接下來,全市檢察機關將堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,與市水務局在原有基礎上深化合作,加強數字化建設,推動協作機制的深化細化,共同做好“治水”“護水”工作,為中山守護好綠色防線、留住青山綠水!我的通報到此結束,謝謝!

    主持人:陳偉平

    謝謝葉紅副檢察長就中山市檢察機關與中山市水務局建立水行政執法與檢察公益訴訟協作機制以來的主要工作情況作了全面、細致的介紹。接下來,請中山市水務局黨組成員、副局長李偉行通報近年來水行政執法情況及所辦理的涉水生態環境損害賠償案件情況。

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    首先非常感謝媒體朋友們長期以來對我市水務工作特別是水行政執法工作的關心和認可。同時,也感謝我市檢察機關一直以來對水務工作的大力幫助和支持。借此機會,我就近幾年我市水行政執法有關情況向大家作簡要通報。

    水行政執法是水行政主管部門履行法定職責、管理水利行政事務的重要方式,直接關系到人民群眾的切身利益。近年來,市水務系統牢牢聚焦水行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,緊盯涉水突出領域,采取一系列戰略性、針對性舉措,嚴厲打擊各類涉水違法行為。2021年1月至今年5月,市水務局在涉水執法過程中,現場糾正違法行為1000多起,立案147宗,給予行政處罰132宗,處罰金額719.6萬元。受理信訪54件,全部按照時限辦理完畢。依法征收水資源費2.1億元。參與并承擔水利部、省水利廳以及市級專項行動43項,各類專項工作均較好完成。

    我市水務系統在與檢察機關密切溝通聯絡、精準合作協調、形成“府檢”合力方面,有以下幾個鮮明特點:一是起步迅速。2022年6月底,水利部發布《水行政執法效能提升行動方案(2022—2025年)》要求強化檢察公益訴訟協作。7月,我市即對標水利部、最高檢要求,快速建立“水行政執法+檢察公益訴訟”協作機制,成為全省第一個簽訂協作機制的地級市。二是體系完善。雙方通過開展聯合巡查、現場監督、聯合辦案等方式,推動構建上下協同、橫向協作、完整配套的工作體系,達到善用、會用、用好協作機制的階段性目標,檢察機關為我市水務系統深入領會公益訴訟理念、追究生態損害賠償責任、規范涉水案件辦案程序方面提供了全方位的指導,雙方密切配合,進一步提升了涉水案件辦理效率。三是成效顯著?!八姓谭?檢察公益訴訟”協作機制建立后,水務部門與檢察機關形成了同步介入、同步偵查辦案機制,提升了水務部門辦案機關偵查過程的開放性,有利于推進涉水生態環境損害賠償認定,彌補處罰力度有限的短板。以2022年我局先后查獲的4起磨刀門水道違法傾倒渣土行為為例,在立案查處并對當事人作出行政處罰的基礎上,水務部門對該違法行為啟動生態環境損害賠償程序,11名責任人承擔生態環境損害賠償費用共計220.2萬元,并由中山市第一人民法院對賠償協議進行司法確認。這個案例中的巨額賠償,將對同類水事違法者產生極大震懾作用,將有效保障我市在水務管理工作中實現“法律效益、社會效益、群眾效益”高度統一。

    接下來,我局將繼續按照水利部、省水利廳及市委、市政府的部署要求,做好以下兩方面工作:一是持續推進當前水務、法院、檢察、公安、司法共五部門聯合開展的我市河湖安全保護專項執法行動。二是我局將繼續加強水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制,加強跨區域聯動、跨部門聯合執法。認真落實《水行政執法效能提升行動方案》工作要求,促進水行政執法效能穩步提升,為推動我市新時代水務高質量發展作出貢獻。我的通報到此結束,謝謝!

    主持人:陳偉平

    謝謝李偉行副局長的介紹。下面進入媒體提問環節。提問前請先通報單位名稱?,F在開始提問。

    媒體問答

    南方日報:生態環境損害賠償與檢察機關辦理的環境民事公益訴訟案件,都是以保護環境公共利益為宗旨,但主體不同,那兩者是如何銜接的呢?

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    中山市人民檢察院黨組成員、副檢察長  葉紅:

    好的,首先感謝南方日報記者的提問。生態環境損害賠償制度和檢察公益訴訟制度都是習近平生態文明思想的制度實踐。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》,明確了“環境有價,損害擔責”原則。該制度是指省級、地級市人民政府作為賠償權利人及其指定的部門或機構,對污染環境、破壞生態的自然人、法人或者其他組織,通過開展賠償磋商或提起損害賠償訴訟,實現對賠償義務人的追責。檢察機關是國家法律監督機關,是保護國家利益和社會公共利益的重要力量,基于法律的明確授權,可以提起民事公益訴訟,具有兜底性的特征。檢察機關依法履行法律監督職責,恪守權力界限,充分尊重行政機關在生態環境和資源保護領域的履職優先地位。根據《人民檢察院公益訴訟辦案規則》的規定,檢察機關通過公告的方式告知賠償權利人啟動生態環境損害賠償程序,若賠償權利人啟動相關程序,檢察機關可提供法律支持。如果生態環境損害賠償權利人未啟動生態環境損害賠償程序,或者經過磋商未達成一致,賠償權利人又不提起訴訟的,社會公共利益仍然處于受損狀態的,人民檢察院應當提起民事公益訴訟。

    民主與法制剛剛有介紹我市河湖安全保護專項執法行動,請問該專項是怎樣開展的?

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    中山市水務局黨組成員、副局長  李偉行:

    感謝民主與法制記者的提問。水利部貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入開展河湖“清四亂”專項行動,持續嚴厲打擊非法采砂、妨礙行洪、非法取水、破壞水工程等各類水事違法行為,河湖亂象得到有效遏制,河湖面貌實現根本性改善。但要看到,河湖安全是一項系統工程,保護河湖安全是一項長期而艱巨的任務。

    針對這一情況,2023年6月上旬,水利部辦公廳、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳、司法部辦公廳聯合印發《河湖安全保護專項執法行動工作方案》,并召開動員部署會。廣東省水利廳聯合省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳組織開展全省河湖安全保護專項行動。有了與檢察機關協作的成功經驗作支撐,我局立即對標,與法院、檢察院、公安、司法共五部門聯合開展我市河湖安全保護專項執法行動。依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領域的水事違法犯罪行為。

    本次專項行動為期半年,至2023年11月份基本結束,包括動員部署、線索排查、案件查處、監督檢查、總結提升五個階段。通過聯動提升打擊合力,切實維護河湖管理秩序,共同保障我市河湖安全。

    中山日報:剛剛工作情況通報中提到市檢察院辦理洪奇瀝水道非法洗砂案,現在案件的進展如何?

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    中山市人民檢察院第五檢察部主任  鄭驊:

    好的,感謝中山日報記者提問。近年來,我院辦理3件中央環保督察通報、最高檢督辦的非法洗砂公益訴訟案件,其中2件是刑事附帶民事公益訴訟案,1件民事公益訴訟案。2件刑事附帶民事公益訴訟案法院已判決,支持了檢察機關的訴訟請求。1件民事公益訴訟案現已起訴至珠海中院,經調查查明,本案當事人雇傭運泥船將建筑垃圾從深圳運至中山,利用??吭诤槠鏋r水道的“鴻海8”船沖洗建筑垃圾,將洗出的砂出售牟利,并將洗砂產生的50余萬噸含泥渣廢水排放進洪奇瀝水道,造成地表水環境損害量化價值人民幣三千余萬元,嚴重損害生態環境,目前案件正在辦理中。

    廣州日報:剛剛情況通報中提到水務部門也有參與辦理非法洗砂案件,請問還有什么措施打擊河道非法洗砂洗泥?

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    中山市水政監察支隊副支隊長  梁燊華:

    謝謝廣州日報記者的提問?!稄V東省洗砂管理辦法》于2023年1月印發,于2023年4月1日起施行。市河長辦積極發揮統籌作用,以聯合執法、信息互通等多種形式,聯合多個部門,共同遏制我市非法洗砂洗泥違法行為。市水務局在全省率先制定印發《中山市打擊河道非法洗砂洗泥舉報獎勵辦法(試行)》,進一步建立健全配套獎勵辦法機制,嚴厲打擊出海水道與河道水域非法洗砂洗泥行為,鼓勵公眾參與舉報違法線索,爭取全社會共同參與打擊活動,保護中山市江河水生態環境。

    《獎勵辦法》已于2023年7月1日起施行。該辦法規定,任何組織和個人根據《獎勵辦法》確定的方式檢舉、揭發自然人、法人和非法人組織在中山市行政區域內河道非法洗砂洗泥問題或者提供相應線索,經受理、審核、發放等流程,舉報人最高可獲得20萬元的獎勵。

    此外,針對河道洗砂洗泥流動性大、隱秘性強的特點,加強與周邊地區聯合執法力度,市水務局分別與廣州市、珠海市、佛山市、江門市水務部門簽訂聯合執法協議,積極探索構建大灣區水事聯合執法機制,以一體化的執法網絡捍衛大灣區河道水網生態安全。工作成果得到上級部門認可,省河長辦印發專題簡報在全省推廣學習。

    主持人:陳偉平

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    謝謝!由于時間關系,答記者提問環節就到這里,謝謝各位媒體朋友。如有進一步想了解的內容,會后請與我們工作人員聯系。今天的新聞發布會到此結束。希望廣大媒體、記者朋友們繼續關注和支持中山市檢察機關和水務系統的各項工作!再次感謝各位媒體記者朋友和各位嘉賓!

    ◆編輯:龍慧◆二審:蘇鵬蘊◆三審:周亞平

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