新修訂的突發(fā)事件應對法今年11月1日起施行
發(fā)布時(shí)間:2024-06-29 來(lái)源:新華社

十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議6月28日通過(guò)新修訂的突發(fā)事件應對法,自2024年11月1日起施行。修訂后的突發(fā)事件應對法共八章,包括總則、管理與指揮體制、預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、法律責任、附則。

修訂后的突發(fā)事件應對法完善突發(fā)事件應對管理與指揮體制,明確各方責任,設專(zhuān)章對管理與指揮體制作出規定,其中明確跨行政區域突發(fā)事件應對及協(xié)同應對機制;規定突發(fā)事件應急指揮機構的設立、組成,明確突發(fā)事件應急指揮機構在突發(fā)事件應對過(guò)程中發(fā)布的決定、命令、措施,與設立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力,法律責任由設立它的人民政府承擔。

在完善應急保障制度方面,修訂后的突發(fā)事件應對法明確,建立健全應急物資儲備保障制度,縣級以上地方人民政府根據需要,依法與有條件的企業(yè)簽訂協(xié)議,企業(yè)根據協(xié)議進(jìn)行應急救援物資等的生產(chǎn)、供給;建立健全應急運輸保障、能源應急保障等體系;加強應急避難場(chǎng)所的規劃、建設和管理工作;發(fā)布警報,進(jìn)入預警期后,對重要商品和服務(wù)市場(chǎng)情況加強監測,并與價(jià)格法等有關(guān)法律作了銜接規定。

為了充分調動(dòng)社會(huì )各方力量參與突發(fā)事件應對工作的積極性、主動(dòng)性,進(jìn)一步形成合力,修訂后的突發(fā)事件應對法作出規定,建立突發(fā)事件應對工作投訴、舉報制度;完善表彰、獎勵制度;建立健全突發(fā)事件專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度;支持、引導紅十字會(huì )、慈善組織以及志愿服務(wù)組織、志愿者等社會(huì )力量參與應對突發(fā)事件;鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救物資和生活必需品,居委會(huì )、村委會(huì )等基層組織在緊急情況下立即組織群眾開(kāi)展自救與互救等先期處置工作。

中華人民共和國突發(fā)事件應對法

(2007年8月30日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò) 2024年6月28日第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議修訂)

目錄

第一章 總則

第二章 管理與指揮體制

第三章 預防與應急準備

第四章 監測與預警

第五章 應急處置與救援

第六章 事后恢復與重建

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害,提高突發(fā)事件預防和應對能力,規范突發(fā)事件應對活動(dòng),保護人民生命財產(chǎn)安全,維護國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì )秩序,根據憲法,制定本法。

第二條 本法所稱(chēng)突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動(dòng),適用本法。

《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律對突發(fā)公共衛生事件應對作出規定的,適用其規定。有關(guān)法律沒(méi)有規定的,適用本法。

第三條 按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素,突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的,從其規定。

突發(fā)事件的分級標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門(mén)制定。

第四條 突發(fā)事件應對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,建立健全集中統一、高效權威的中國特色突發(fā)事件應對工作領(lǐng)導體制,完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系。

第五條 突發(fā)事件應對工作應當堅持總體國家安全觀(guān),統籌發(fā)展與安全;堅持人民至上、生命至上;堅持依法科學(xué)應對,尊重和保障人權;堅持預防為主、預防與應急相結合。

第六條 國家建立有效的社會(huì )動(dòng)員機制,組織動(dòng)員企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織、志愿者等各方力量依法有序參與突發(fā)事件應對工作,增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識,提高全社會(huì )的避險救助能力。

第七條 國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。有關(guān)人民政府和部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公布突發(fā)事件相關(guān)信息和有關(guān)突發(fā)事件應對的決定、命令、措施等信息。

任何單位和個(gè)人不得編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。有關(guān)人民政府和部門(mén)發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當及時(shí)發(fā)布準確的信息予以澄清。

第八條 國家建立健全突發(fā)事件新聞采訪(fǎng)報道制度。有關(guān)人民政府和部門(mén)應當做好新聞媒體服務(wù)引導工作,支持新聞媒體開(kāi)展采訪(fǎng)報道和輿論監督。

新聞媒體采訪(fǎng)報道突發(fā)事件應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、公正。

新聞媒體應當開(kāi)展突發(fā)事件應對法律法規、預防與應急、自救與互救知識等的公益宣傳。

第九條 國家建立突發(fā)事件應對工作投訴、舉報制度,公布統一的投訴、舉報方式。

對于不履行或者不正確履行突發(fā)事件應對工作職責的行為,任何單位和個(gè)人有權向有關(guān)人民政府和部門(mén)投訴、舉報。

接到投訴、舉報的人民政府和部門(mén)應當依照規定立即組織調查處理,并將調查處理結果以適當方式告知投訴人、舉報人;投訴、舉報事項不屬于其職責的,應當及時(shí)移送有關(guān)機關(guān)處理。

有關(guān)人民政府和部門(mén)對投訴人、舉報人的相關(guān)信息應當予以保密,保護投訴人、舉報人的合法權益。

第十條 突發(fā)事件應對措施應當與突發(fā)事件可能造成的社會(huì )危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益,且對他人權益損害和生態(tài)環(huán)境影響較小的措施,并根據情況變化及時(shí)調整,做到科學(xué)、精準、有效。

第十一條 國家在突發(fā)事件應對工作中,應當對未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時(shí)就醫的傷病人員等群體給予特殊、優(yōu)先保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其部門(mén)為應對突發(fā)事件的緊急需要,可以征用單位和個(gè)人的設備、設施、場(chǎng)地、交通工具等財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后,應當及時(shí)返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予公平、合理的補償。

第十三條 因依法采取突發(fā)事件應對措施,致使訴訟、監察調查、行政復議、仲裁、國家賠償等活動(dòng)不能正常進(jìn)行的,適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規定,法律另有規定的除外。

第十四條 中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面,同外國政府和有關(guān)國際組織開(kāi)展合作與交流。

第十五條 對在突發(fā)事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵。

第二章 管理與指揮體制

第十六條 國家建立統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制和綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的工作體系。

第十七條 縣級人民政府對本行政區域內突發(fā)事件的應對管理工作負責。突發(fā)事件發(fā)生后,發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應急救援和處置工作,并立即向上一級人民政府報告,必要時(shí)可以越級上報,具備條件的,應當進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )直報或者自動(dòng)速報。

突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害的,應當及時(shí)向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時(shí)采取措施,統一領(lǐng)導應急處置工作。

法律、行政法規規定由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對突發(fā)事件應對管理工作負責的,從其規定;地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

第十八條 突發(fā)事件涉及兩個(gè)以上行政區域的,其應對管理工作由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責,或者由各有關(guān)行政區域的上一級人民政府共同負責。共同負責的人民政府應當按照國家有關(guān)規定,建立信息共享和協(xié)調配合機制。根據共同應對突發(fā)事件的需要,地方人民政府之間可以建立協(xié)同應對機制。

第十九條 縣級以上人民政府是突發(fā)事件應對管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)。

國務(wù)院在總理領(lǐng)導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作;根據實(shí)際需要,設立國家突發(fā)事件應急指揮機構,負責突發(fā)事件應對工作;必要時(shí),國務(wù)院可以派出工作組指導有關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門(mén)負責人、國家綜合性消防救援隊伍和駐當地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人等組成的突發(fā)事件應急指揮機構,統一領(lǐng)導、協(xié)調本級人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應對工作;根據實(shí)際需要,設立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應急指揮機構,組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件應對工作。

第二十條 突發(fā)事件應急指揮機構在突發(fā)事件應對過(guò)程中可以依法發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應對的決定、命令、措施。突發(fā)事件應急指揮機構發(fā)布的決定、命令、措施與設立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力,法律責任由設立它的人民政府承擔。

第二十一條 縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和衛生健康、公安等有關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內做好有關(guān)突發(fā)事件應對管理工作,并指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門(mén)做好有關(guān)突發(fā)事件的應對管理工作。

第二十二條 鄉級人民政府、街道辦事處應當明確專(zhuān)門(mén)工作力量,負責突發(fā)事件應對有關(guān)工作。

居民委員會(huì )、村民委員會(huì )依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件應對工作。

第二十三條 公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應對工作。

第二十四條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )的命令,參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。

第二十五條 縣級以上人民政府及其設立的突發(fā)事件應急指揮機構發(fā)布的有關(guān)突發(fā)事件應對的決定、命令、措施,應當及時(shí)報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案;突發(fā)事件應急處置工作結束后,應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出專(zhuān)項工作報告。

第三章 預防與應急準備

第二十六條 國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。

國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應急預案,組織制定國家突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案;國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據各自的職責和國務(wù)院相關(guān)應急預案,制定國家突發(fā)事件部門(mén)應急預案并報國務(wù)院備案。

地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律、法規、規章、上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案以及本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況,制定相應的突發(fā)事件應急預案并按國務(wù)院有關(guān)規定備案。

第二十七條 縣級以上人民政府應急管理部門(mén)指導突發(fā)事件應急預案體系建設,綜合協(xié)調應急預案銜接工作,增強有關(guān)應急預案的銜接性和實(shí)效性。

第二十八條 應急預案應當根據本法和其他有關(guān)法律、法規的規定,針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì )危害,具體規定突發(fā)事件應對管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

應急預案制定機關(guān)應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家和社會(huì )各方面意見(jiàn),增強應急預案的針對性和可操作性,并根據實(shí)際需要、情勢變化、應急演練中發(fā)現的問(wèn)題等及時(shí)對應急預案作出修訂。

應急預案的制定、修訂、備案等工作程序和管理辦法由國務(wù)院規定。

第二十九條 縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃??h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當制定突發(fā)事件應急體系建設規劃。

第三十條 國土空間規劃等規劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要,統籌安排突發(fā)事件應對工作所必需的設備和基礎設施建設,合理確定應急避難、封閉隔離、緊急醫療救治等場(chǎng)所,實(shí)現日常使用和應急使用的相互轉換。

第三十一條 國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同衛生健康、自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)統籌、指導全國應急避難場(chǎng)所的建設和管理工作,建立健全應急避難場(chǎng)所標準體系??h級以上地方人民政府負責本行政區域內應急避難場(chǎng)所的規劃、建設和管理工作。

第三十二條 國家建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估體系,對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估,有針對性地采取有效防范措施,減少突發(fā)事件的發(fā)生,最大限度減輕突發(fā)事件的影響。

第三十三條 縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估,定期進(jìn)行檢查、監控,并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估,組織進(jìn)行檢查、監控,并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

縣級以上地方人民政府應當根據情況變化,及時(shí)調整危險源、危險區域的登記。登記的危險源、危險區域及其基礎信息,應當按照國家有關(guān)規定接入突發(fā)事件信息系統,并及時(shí)向社會(huì )公布。

第三十四條 縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當及時(shí)調解處理可能引發(fā)社會(huì )安全事件的矛盾糾紛。

第三十五條 所有單位應當建立健全安全管理制度,定期開(kāi)展危險源辨識評估,制定安全防范措施;定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì )安全事件的問(wèn)題,防止矛盾激化和事態(tài)擴大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,應當按照規定及時(shí)向所在地人民政府或者有關(guān)部門(mén)報告。

第三十六條 礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用單位,應當制定具體應急預案,配備必要的應急救援器材、設備和物資,并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查,及時(shí)采取措施管控風(fēng)險和消除隱患,防止發(fā)生突發(fā)事件。

第三十七條 公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應當制定具體應急預案,為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,注明其使用方法,并顯著(zhù)標明安全撤離的通道、路線(xiàn),保證安全通道、出口的暢通。

有關(guān)單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施,使其處于良好狀態(tài),確保正常使用。

第三十八條 縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應對管理培訓制度,對人民政府及其有關(guān)部門(mén)負有突發(fā)事件應對管理職責的工作人員以及居民委員會(huì )、村民委員會(huì )有關(guān)人員定期進(jìn)行培訓。

第三十九條 國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的綜合性常備骨干力量,按照國家有關(guān)規定執行綜合應急救援任務(wù)??h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際需要設立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。鄉級人民政府、街道辦事處和有條件的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )可以建立基層應急救援隊伍,及時(shí)、就近開(kāi)展應急救援。單位應當建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍。

國家鼓勵和支持社會(huì )力量建立提供社會(huì )化應急救援服務(wù)的應急救援隊伍。社會(huì )力量建立的應急救援隊伍參與突發(fā)事件應對工作應當服從履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府、突發(fā)事件應急指揮機構的統一指揮。

縣級以上人民政府應當推動(dòng)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍與非專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練,提高合成應急、協(xié)同應急的能力。

第四十條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當為其組建的應急救援隊伍購買(mǎi)人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,防范和減少應急救援人員的人身傷害風(fēng)險。

專(zhuān)業(yè)應急救援人員應當具備相應的身體條件、專(zhuān)業(yè)技能和心理素質(zhì),取得國家規定的應急救援職業(yè)資格,具體辦法由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第四十一條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開(kāi)展應急救援的專(zhuān)門(mén)訓練。

第四十二條 縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開(kāi)展面向社會(huì )公眾的應急知識宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練。

居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織應當根據所在地人民政府的要求,結合各自的實(shí)際情況,開(kāi)展面向居民、村民、職工等的應急知識宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練。

第四十三條 各級各類(lèi)學(xué)校應當把應急教育納入教育教學(xué)計劃,對學(xué)生及教職工開(kāi)展應急知識教育和應急演練,培養安全意識,提高自救與互救能力。

教育主管部門(mén)應當對學(xué)校開(kāi)展應急教育進(jìn)行指導和監督,應急管理等部門(mén)應當給予支持。

第四十四條 各級人民政府應當將突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費納入本級預算,并加強資金管理,提高資金使用績(jì)效。

第四十五條 國家按照集中管理、統一調撥、平時(shí)服務(wù)、災時(shí)應急、采儲結合、節約高效的原則,建立健全應急物資儲備保障制度,動(dòng)態(tài)更新應急物資儲備品種目錄,完善重要應急物資的監管、生產(chǎn)、采購、儲備、調撥和緊急配送體系,促進(jìn)安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

國家儲備物資品種目錄、總體發(fā)展規劃,由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂。國務(wù)院應急管理等部門(mén)依據職責制定應急物資儲備規劃、品種目錄,并組織實(shí)施。應急物資儲備規劃應當納入國家儲備總體發(fā)展規劃。

第四十六條 設區的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備保障制度。

縣級以上地方人民政府應當根據本地區的實(shí)際情況和突發(fā)事件應對工作的需要,依法與有條件的企業(yè)簽訂協(xié)議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。有關(guān)企業(yè)應當根據協(xié)議,按照縣級以上地方人民政府要求,進(jìn)行應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給,并確保符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的標準和要求。

國家鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救物資和生活必需品。有關(guān)部門(mén)可以向社會(huì )公布相關(guān)物資、物品的儲備指南和建議清單。

第四十七條 國家建立健全應急運輸保障體系,統籌鐵路、公路、水運、民航、郵政、快遞等運輸和服務(wù)方式,制定應急運輸保障方案,保障應急物資、裝備和人員及時(shí)運輸。

縣級以上地方人民政府和有關(guān)主管部門(mén)應當根據國家應急運輸保障方案,結合本地區實(shí)際做好應急調度和運力保障,確保運輸通道和客貨運樞紐暢通。

國家發(fā)揮社會(huì )力量在應急運輸保障中的積極作用。社會(huì )力量參與突發(fā)事件應急運輸保障,應當服從突發(fā)事件應急指揮機構的統一指揮。

第四十八條 國家建立健全能源應急保障體系,提高能源安全保障能力,確保受突發(fā)事件影響地區的能源供應。

第四十九條 國家建立健全應急通信、應急廣播保障體系,加強應急通信系統、應急廣播系統建設,確保突發(fā)事件應對工作的通信、廣播安全暢通。

第五十條 國家建立健全突發(fā)事件衛生應急體系,組織開(kāi)展突發(fā)事件中的醫療救治、衛生學(xué)調查處置和心理援助等衛生應急工作,有效控制和消除危害。

第五十一條 縣級以上人民政府應當加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設,配備相應的醫療救治物資、設施設備和人員,提高醫療衛生機構應對各類(lèi)突發(fā)事件的救治能力。

第五十二條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應對工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

接受捐贈的單位應當及時(shí)公開(kāi)接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況,接受社會(huì )監督。

第五十三條 紅十字會(huì )在突發(fā)事件中,應當對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助,并協(xié)助人民政府開(kāi)展與其職責相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動(dòng)。有關(guān)人民政府應當給予紅十字會(huì )支持和資助,保障其依法參與應對突發(fā)事件。

慈善組織在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)開(kāi)展募捐和救助活動(dòng),應當在有關(guān)人民政府的統籌協(xié)調、有序引導下依法進(jìn)行。有關(guān)人民政府應當通過(guò)提供必要的需求信息、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,對慈善組織參與應對突發(fā)事件、開(kāi)展應急慈善活動(dòng)予以支持。

第五十四條 有關(guān)單位應當加強應急救援資金、物資的管理,提高使用效率。

任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資。

第五十五條 國家發(fā)展保險事業(yè),建立政府支持、社會(huì )力量參與、市場(chǎng)化運作的巨災風(fēng)險保險體系,并鼓勵單位和個(gè)人參加保險。

第五十六條 國家加強應急管理基礎科學(xué)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研究,加強互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等現代技術(shù)手段在突發(fā)事件應對工作中的應用,鼓勵、扶持有條件的教學(xué)科研機構、企業(yè)培養應急管理人才和科技人才,研發(fā)、推廣新技術(shù)、新材料、新設備和新工具,提高突發(fā)事件應對能力。

第五十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全突發(fā)事件專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員在突發(fā)事件應對工作中的作用。

第四章 監測與預警

第五十八條 國家建立健全突發(fā)事件監測制度。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據自然災害、事故災難和公共衛生事件的種類(lèi)和特點(diǎn),建立健全基礎信息數據庫,完善監測網(wǎng)絡(luò ),劃分監測區域,確定監測點(diǎn),明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專(zhuān)職或者兼職人員,對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測。

第五十九條 國務(wù)院建立全國統一的突發(fā)事件信息系統。

縣級以上地方人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發(fā)事件信息系統,匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息,并與上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)的突發(fā)事件信息系統實(shí)現互聯(lián)互通,加強跨部門(mén)、跨地區的信息共享與情報合作。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構應當通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息。

縣級人民政府應當在居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和有關(guān)單位建立專(zhuān)職或者兼職信息報告員制度。

公民、法人或者其他組織發(fā)現發(fā)生突發(fā)事件,或者發(fā)現可能發(fā)生突發(fā)事件的異常情況,應當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。接到報告的單位應當按照規定立即核實(shí)處理,對于不屬于其職責的,應當立即移送相關(guān)單位核實(shí)處理。

第六十一條 地方各級人民政府應當按照國家有關(guān)規定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息??h級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)應當向本級人民政府相關(guān)部門(mén)通報突發(fā)事件信息,并報告上級人民政府主管部門(mén)。專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和信息報告員應當及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)報告突發(fā)事件信息。

有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息,應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí),不得遲報、謊報、瞞報、漏報,不得授意他人遲報、謊報、瞞報,不得阻礙他人報告。

第六十二條 縣級以上地方人民政府應當及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和監測信息,必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行會(huì )商,對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估;認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的,應當立即向上級人民政府報告,并向上級人民政府有關(guān)部門(mén)、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區的人民政府通報,及時(shí)采取預防措施。

第六十三條 國家建立健全突發(fā)事件預警制度。

可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別,按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。

預警級別的劃分標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門(mén)制定。

第六十四條 可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),縣級以上地方人民政府應當根據有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院規定的權限和程序,發(fā)布相應級別的警報,決定并宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期,同時(shí)向上一級人民政府報告,必要時(shí)可以越級上報;具備條件的,應當進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )直報或者自動(dòng)速報;同時(shí)向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區的人民政府通報。

發(fā)布警報應當明確預警類(lèi)別、級別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項、應當采取的措施、發(fā)布單位和發(fā)布時(shí)間等。

第六十五條 國家建立健全突發(fā)事件預警發(fā)布平臺,按照有關(guān)規定及時(shí)、準確向社會(huì )發(fā)布突發(fā)事件預警信息。

廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商應當按照國家有關(guān)規定,建立突發(fā)事件預警信息快速發(fā)布通道,及時(shí)、準確、無(wú)償播發(fā)或者刊載突發(fā)事件預警信息。

公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所,應當指定專(zhuān)門(mén)人員負責突發(fā)事件預警信息接收和傳播工作,做好相關(guān)設備、設施維護,確保突發(fā)事件預警信息及時(shí)、準確接收和傳播。

第六十六條 發(fā)布三級、四級警報,宣布進(jìn)入預警期后,縣級以上地方人民政府應當根據即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列措施:

(一)啟動(dòng)應急預案;

(二)責令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有特定職責的人員及時(shí)收集、報告有關(guān)信息,向社會(huì )公布反映突發(fā)事件信息的渠道,加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作;

(三)組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者,隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估,預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別;

(四)定時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果,并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理;

(五)及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢(xún)或者求助電話(huà)等聯(lián)絡(luò )方式和渠道。

第六十七條 發(fā)布一級、二級警報,宣布進(jìn)入預警期后,縣級以上地方人民政府除采取本法第六十六條規定的措施外,還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列一項或者多項措施:

(一)責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

(二)調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和應急避難、封閉隔離、緊急醫療救治等場(chǎng)所,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用;

(三)加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會(huì )治安秩序;

(四)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、醫療衛生、廣播電視、氣象等公共設施的安全和正常運行;

(五)及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

(六)轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產(chǎn);

(七)關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng);

(八)法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

第六十八條 發(fā)布警報,宣布進(jìn)入預警期后,縣級以上人民政府應當對重要商品和服務(wù)市場(chǎng)情況加強監測,根據實(shí)際需要及時(shí)保障供應、穩定市場(chǎng)。必要時(shí),國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)法律規定采取相應措施。

第六十九條 對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì )安全事件,縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應當按照規定向上一級人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)報告,必要時(shí)可以越級上報,具備條件的,應當進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )直報或者自動(dòng)速報。

第七十條 發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應當根據事態(tài)的發(fā)展,按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的,發(fā)布警報的人民政府應當立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第五章 應急處置與救援

第七十一條 國家建立健全突發(fā)事件應急響應制度。

突發(fā)事件的應急響應級別,按照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、可能造成的危害程度和影響范圍等因素分為一級、二級、三級和四級,一級為最高級別。

突發(fā)事件應急響應級別劃分標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門(mén)制定??h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在突發(fā)事件應急預案中確定應急響應級別。

第七十二條 突發(fā)事件發(fā)生后,履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度和影響范圍等,立即啟動(dòng)應急響應,組織有關(guān)部門(mén),調動(dòng)應急救援隊伍和社會(huì )力量,依照法律、法規、規章和應急預案的規定,采取應急處置措施,并向上級人民政府報告;必要時(shí),可以設立現場(chǎng)指揮部,負責現場(chǎng)應急處置與救援,統一指揮進(jìn)入突發(fā)事件現場(chǎng)的單位和個(gè)人。

啟動(dòng)應急響應,應當明確響應事項、級別、預計期限、應急處置措施等。

履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應當建立協(xié)調機制,提供需求信息,引導志愿服務(wù)組織和志愿者等社會(huì )力量及時(shí)有序參與應急處置與救援工作。

第七十三條 自然災害、事故災難或者公共衛生事件發(fā)生后,履行統一領(lǐng)導職責的人民政府應當采取下列一項或者多項應急處置措施:

(一)組織營(yíng)救和救治受害人員,轉移、疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

(二)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場(chǎng)所,劃定警戒區,實(shí)行交通管制、限制人員流動(dòng)、封閉管理以及其他控制措施;

(三)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、醫療衛生、廣播電視、氣象等公共設施,向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品,實(shí)施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;

(四)禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止人員密集的活動(dòng)或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護措施;

(五)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資,必要時(shí)調用其他急需物資、設備、設施、工具;

(六)組織公民、法人和其他組織參加應急救援和處置工作,要求具有特定專(zhuān)長(cháng)的人員提供服務(wù);

(七)保障食品、飲用水、藥品、燃料等基本生活必需品的供應;

(八)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬價(jià)格、牟取暴利、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為,維護市場(chǎng)秩序;

(九)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序的行為,維護社會(huì )治安;

(十)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境應急監測,保護集中式飲用水水源地等環(huán)境敏感目標,控制和處置污染物;

(十一)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

第七十四條 社會(huì )安全事件發(fā)生后,組織處置工作的人民政府應當立即啟動(dòng)應急響應,組織有關(guān)部門(mén)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn),依照有關(guān)法律、行政法規和國家其他有關(guān)規定,采取下列一項或者多項應急處置措施:

(一)強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人,妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展;

(二)對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制;

(三)封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路,查驗現場(chǎng)人員的身份證件,限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng);

(四)加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛,在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn);

(五)法律、行政法規和國務(wù)院規定的其他必要措施。

第七十五條 發(fā)生突發(fā)事件,嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時(shí),國務(wù)院或者國務(wù)院授權的有關(guān)主管部門(mén)可以采取保障、控制等必要的應急措施,保障人民群眾的基本生活需要,最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

第七十六條 履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府及其有關(guān)部門(mén),必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應急救援所需設備、設施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資,請求其他地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援,要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給,要求提供醫療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應的服務(wù)。

履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府和有關(guān)主管部門(mén),應當組織協(xié)調運輸經(jīng)營(yíng)單位,優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府及其有關(guān)部門(mén),應當為受突發(fā)事件影響無(wú)人照料的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人提供及時(shí)有效幫助;建立健全聯(lián)系幫扶應急救援人員家庭制度,幫助解決實(shí)際困難。

第七十七條 突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令,進(jìn)行宣傳動(dòng)員,組織群眾開(kāi)展自救與互救,協(xié)助維護社會(huì )秩序;情況緊急的,應當立即組織群眾開(kāi)展自救與互救等先期處置工作。

第七十八條 受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛生事件的單位,應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營(yíng)救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場(chǎng)所,并采取其他防止危害擴大的必要措施,同時(shí)向所在地縣級人民政府報告;對因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì )安全事件,有關(guān)單位應當按照規定上報情況,并迅速派出負責人趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導工作。

突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

第七十九條 突發(fā)事件發(fā)生地的個(gè)人應當依法服從人民政府、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )或者所屬單位的指揮和安排,配合人民政府采取的應急處置措施,積極參加應急救援工作,協(xié)助維護社會(huì )秩序。

第八十條 國家支持城鄉社區組織健全應急工作機制,強化城鄉社區綜合服務(wù)設施和信息平臺應急功能,加強與突發(fā)事件信息系統數據共享,增強突發(fā)事件應急處置中保障群眾基本生活和服務(wù)群眾能力。

第八十一條 國家采取措施,加強心理健康服務(wù)體系和人才隊伍建設,支持引導心理健康服務(wù)人員和社會(huì )工作者對受突發(fā)事件影響的各類(lèi)人群開(kāi)展心理健康教育、心理評估、心理疏導、心理危機干預、心理行為問(wèn)題診治等心理援助工作。

第八十二條 對于突發(fā)事件遇難人員的遺體,應當按照法律和國家有關(guān)規定,科學(xué)規范處置,加強衛生防疫,維護逝者尊嚴。對于逝者的遺物應當妥善保管。

第八十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據突發(fā)事件應對工作需要,在履行法定職責所必需的范圍和限度內,可以要求公民、法人和其他組織提供應急處置與救援需要的信息。公民、法人和其他組織應當予以提供,法律另有規定的除外??h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對獲取的相關(guān)信息,應當嚴格保密,并依法保護公民的通信自由和通信秘密。

第八十四條 在突發(fā)事件應急處置中,有關(guān)單位和個(gè)人因依照本法規定配合突發(fā)事件應對工作或者履行相關(guān)義務(wù),需要獲取他人個(gè)人信息的,應當依照法律規定的程序和方式取得并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息,不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。

第八十五條 因依法履行突發(fā)事件應對工作職責或者義務(wù)獲取的個(gè)人信息,只能用于突發(fā)事件應對,并在突發(fā)事件應對工作結束后予以銷(xiāo)毀。確因依法作為證據使用或者調查評估需要留存或者延期銷(xiāo)毀的,應當按照規定進(jìn)行合法性、必要性、安全性評估,并采取相應保護和處理措施,嚴格依法使用。

第六章 事后恢復與重建

第八十六條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后,履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當宣布解除應急響應,停止執行依照本法規定采取的應急處置措施,同時(shí)采取或者繼續實(shí)施必要措施,防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件,組織受影響地區盡快恢復社會(huì )秩序。

第八十七條 突發(fā)事件應急處置工作結束后,履行統一領(lǐng)導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的影響和損失進(jìn)行調查評估,制定恢復重建計劃,并向上一級人民政府報告。

受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當及時(shí)組織和協(xié)調應急管理、衛生健康、公安、交通、鐵路、民航、郵政、電信、建設、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、廣播電視等有關(guān)部門(mén)恢復社會(huì )秩序,盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、醫療衛生、水利、廣播電視等公共設施。

第八十八條 受突發(fā)事件影響地區的人民政府開(kāi)展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的,可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實(shí)際情況,提供資金、物資支持和技術(shù)指導,組織協(xié)調其他地區和有關(guān)方面提供資金、物資和人力支援。

第八十九條 國務(wù)院根據受突發(fā)事件影響地區遭受損失的情況,制定扶持該地區有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受的損失和采取應急處置措施的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實(shí)施,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

第九十條 公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間,其所在單位應當保證其工資待遇和福利不變,并可以按照規定給予相應補助。

第九十一條 縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法落實(shí)工傷待遇、撫恤或者其他保障政策,并組織做好應急救援工作中致病人員的醫療救治工作。

第九十二條 履行統一領(lǐng)導職責的人民政府在突發(fā)事件應對工作結束后,應當及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因,總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓,制定改進(jìn)措施,并向上一級人民政府提出報告。

第九十三條 突發(fā)事件應對工作中有關(guān)資金、物資的籌集、管理、分配、撥付和使用等情況,應當依法接受審計機關(guān)的審計監督。

第九十四條 國家檔案主管部門(mén)應當建立健全突發(fā)事件應對工作相關(guān)檔案收集、整理、保護、利用工作機制。突發(fā)事件應對工作中形成的材料,應當按照國家規定歸檔,并向相關(guān)檔案館移交。

第七章 法律責任

第九十五條 地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)違反本法規定,不履行或者不正確履行法定職責的,由其上級行政機關(guān)責令改正;有下列情形之一,由有關(guān)機關(guān)綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應對處置情況、行為人過(guò)錯等因素,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照規定采取預防措施,導致發(fā)生突發(fā)事件,或者未采取必要的防范措施,導致發(fā)生次生、衍生事件的;

(二)遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報以及阻礙他人報告有關(guān)突發(fā)事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成后果的;

(三)未按照規定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施,導致?lián)p害發(fā)生的;

(四)未按照規定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當,造成后果的;

(五)違反法律規定采取應對措施,侵犯公民生命健康權益的;

(六)不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調的;

(七)未及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救、恢復重建等善后工作的;

(八)截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的;

(九)不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財產(chǎn),或者對被征用財產(chǎn)的單位和個(gè)人不按照規定給予補償的。

第九十六條 有關(guān)單位有下列情形之一,由所在地履行統一領(lǐng)導職責的人民政府有關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)停業(yè),暫扣或者吊銷(xiāo)許可證件,并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;情節特別嚴重的,并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款:

(一)未按照規定采取預防措施,導致發(fā)生較大以上突發(fā)事件的;

(二)未及時(shí)消除已發(fā)現的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患,導致發(fā)生較大以上突發(fā)事件的;

(三)未做好應急物資儲備和應急設備、設施日常維護、檢測工作,導致發(fā)生較大以上突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的;

(四)突發(fā)事件發(fā)生后,不及時(shí)組織開(kāi)展應急救援工作,造成嚴重后果的。

其他法律對前款行為規定了處罰的,依照較重的規定處罰。

第九十七條 違反本法規定,編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息,或者明知是有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息而進(jìn)行傳播的,責令改正,給予警告;造成嚴重后果的,依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷(xiāo)其許可證件;負有直接責任的人員是公職人員的,還應當依法給予處分。

第九十八條 單位或者個(gè)人違反本法規定,不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施的,責令改正;造成嚴重后果的,依法給予行政處罰;負有直接責任的人員是公職人員的,還應當依法給予處分。

第九十九條 單位或者個(gè)人違反本法第八十四條、第八十五條關(guān)于個(gè)人信息保護規定的,由主管部門(mén)依照有關(guān)法律規定給予處罰。

第一百條 單位或者個(gè)人違反本法規定,導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大,造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的,應當依法承擔民事責任。

第一百零一條 為了使本人或者他人的人身、財產(chǎn)免受正在發(fā)生的危險而采取避險措施的,依照《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國刑法》等法律關(guān)于緊急避險的規定處理。

第一百零二條 違反本法規定,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章 附則

第一百零三條 發(fā)生特別重大突發(fā)事件,對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全或者社會(huì )秩序構成重大威脅,采取本法和其他有關(guān)法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會(huì )危害,需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的,由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規定的權限和程序決定。

緊急狀態(tài)期間采取的非常措施,依照有關(guān)法律規定執行或者由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )另行規定。

第一百零四條 中華人民共和國領(lǐng)域外發(fā)生突發(fā)事件,造成或者可能造成中華人民共和國公民、法人和其他組織人身傷亡、財產(chǎn)損失的,由國務(wù)院外交部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方人民政府,按照國家有關(guān)規定做好應對工作。

第一百零五條 在中華人民共和國境內的外國人、無(wú)國籍人應當遵守本法,服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法發(fā)布的決定、命令,并配合其依法采取的措施。

第一百零六條 本法自2024年11月1日起施行。


◆編輯:王可榮◆二審:江萍◆三審:周亞平

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